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金属非金属矿山双重预防机制建设-专业机构推荐

 

         豫安监管办〔2018 〕162号

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各省辖市、省直管县(市)安全生产监督管理局:

为贯彻应急管理部和省委省政府关于金属非金属矿山安全生产工作部署,加快推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。现就有关事项通知如下:

一、深刻认识双重预防机制建设的重要意义

开展双重预防机制建设工作是落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神的有力举措。风险分级管控和隐患排查治理是现场管理中发现问题、解决问题的两个方面, 风险分级管控是隐患排查治理的前提,隐患排查治理是风险分级管控的目的,是 做好各类事故防控的有效手段。各级安全监管局、金属非金属矿山企业  提高对双重预防机制建设重要意义的认识和 政治自觉,加快推进双重预防机制建设工作。

二、加快创建高质量双重预防机制

《国家安全监管总局关于进一步规范非煤矿山安全生产标准化工作的通知》 ( 安监总管一〔2017〕33号 ) 要求,以安全生产标准  系统为载体, 在标准化建设和运行中推进并实现双重预防机制的构建。 我省据此出台了《河南省金属非金属矿山双重预防机制安全生产标准化实施指南》,并组织6家试点单位进行了创建和验收,为全省高质量建设双重预防机制提供了依据和成功经验。

各金属非金属矿山企业(含采掘施工企业)要结合 企业安全生产标准化体系创建运行, 于10月底前全面完成双重预防机制建设,实现 安全生产标准化、 双重预防机制的 一体化运行。 各级安全监管局于 11月底前完成对辖区金属非金属矿山的双重预防机制运行考核,确保12月份全面实现双重预防机制和标准化高质量运行。

三、双重预防机制安全生产标准化主要内容

企业应 自主开展 双重预防机制安全生产标准化建设,以《双重预防机制安全生产标准化管理手册》(主要为岗位安全责任制、安全管理制度、持续改进等内容)、《双重预防机制作业手册》(主要为风险管控隐患治理清单和应急管理卡等内容)为体系文件,建立明确的安全责任清单、简单的风险管控隐患治理清单、应急管理卡(以下简称“两单一卡”),确保员工好理解、会操作。

(一)建立安全责任清单。矿山企业应根据安全管理架构,制定各管理岗位的安全责任清单,明确所有人员的安全生产权利 与义务。其中,主要负责人责任应不少于《安全生产法》第十八条规定的七项内容。作业岗位要具有安全操作规程清单。

(二)企业应加强双重预防机制和标准化安全管理制度建设,严格执行《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》(国家安全监管总局20号令)第六条第一款规定的安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度,确保双重预防机制有效运行。

(三)持续改进。矿山企业要建立完善的奖惩机制,根据管理层级不同分季、月、周、班对双重预防机制建设运行情况进行确认考核,严格奖惩推动机制有效运行。根据考核情况及时更新完善两单一卡,推动双重预防机制建设水平持续改进。

(四)建立 风险管控隐患治理清单。矿山企业可根据实际需求对安全管理架构进行分级,一般可分为公司、车间、班组、岗位四个层级。要组织全体员工对本单位 所有 安全风险进行评估分级,将风险从    分为A、B、C、D级  分别表示 重大风险、较大风险、一般风险和低风险, 以图表形式绘制  红橙黄蓝  四色安全风险分布图, 同步 制定企业、车间、班组和岗位人员对应的风险管控隐患治理清单。风险管控隐患治理清单 应包含具体可操作的工程技术、安全管理、教育培训和个人防护措施 ,并按行政管理架构实施风险多级联合管控和隐患治理,具体要求如下:

风险类别

风险管控及隐患治理第一级责任人

风险管控及隐患治理第二级责任人

风险管控及隐患治理第三级责任人

风险管控及隐患治理第四级责任人

备注

A

岗位工人

班组长

车间负责人

公司负责人

各类生产系统、管理层级简单的企业可合并风险和安全管理架构层级,但最高风险必须为A级。

B

岗位工人

班组长

车间负责人

/

C

岗位工人

班组长

/

/

D

岗位工人

/

/

/

当风险管控失效产生隐患时,岗位作业人员应第一时间开展隐患治理。对无法处置的,应当及时向上一级管理者报告。重大事故隐患整改要经单位负责人确认销号。

(五) 建立应急管理卡。矿山企业要制定应急管理卡,明确每个岗位的现场处置措施、事故(事件)上报程序及内容等,确保隐患失控酿成事故(事件)的紧急情况下应急处置到位和信息畅通。

四、创建工作的保障措施

(一) 严格运行考核。各级安全监管局要按照既定的标准化评审权限每年组织安全生产标准化评审组织单位和评审单位开展运行考核工作。评审组织单位和评审单位要 依照 《河南省金属非金属矿山双重预防机制安全生产标准化运行考核办法(试行)》 进行考核。 评审组织单位向各生产系统运行考核合格的金属非金属矿山企业(法人单位)颁发《河南省金属非金属矿山双重预防机制安全生产标准化证书》。

(二)现场考核时,发现金属非金属矿山现场存在重大安全隐患的,负责日常监管的安全监管局要依法下发责令整改指令书,实施闭环执法,确保整改到位。

(三) 加大监管执法力度。 各级安全监管局要对未开展双重预防机制建设的企业加大检查频次和执法力度,督促企业切实落实主体责任, 实现金属非金属矿山双重预防机制和安全生产标准化高质量运行  要加强对评审组织单位和评审单位的监督,对在评审工作中存在弄虚作假行为的单位和个人,依照有关规定作出处理,并纳入安全生产失信惩戒对象。

(四)已创建达到双重预防机制安全生产标准化的企业及生产系统,不再申请国家二级、三级安全生产标准化达标评审。鼓励矿山企业在河南省金属非金属矿山双重预防机制安全生产标准化基础上,依据国家相关标准创建一级安全生产标准化。

(五)鼓励作业人员300人以上的企业建立使用信息化平台,对双重预防机制运行情况进行电子化管理。

 

附件: 金属非金属矿山双重预防机制安全标准化运行考核办法(试行).docx

 

 

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